2014年10月國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2014年本）后，水泥投資項(xiàng)目由省級(jí)政府核準(zhǔn)變?yōu)閷?shí)行備案管理。

　　按《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第673號(hào)），企業(yè)應(yīng)當(dāng)在開工建設(shè)前通過在線平臺(tái)將下列信息告知備案機(jī)關(guān)：

　　（一）企業(yè)基本情況；

　?。ǘ╉?xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容；

　?。ㄈ╉?xiàng)目總投資額；

　?。ㄋ模╉?xiàng)目符合產(chǎn)業(yè)政策的聲明。

　　企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)備案項(xiàng)目信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)。已備案項(xiàng)目信息發(fā)生較大變更的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知備案機(jī)關(guān)。實(shí)行備案管理的項(xiàng)目，企業(yè)未依照本條例規(guī)定將項(xiàng)目信息或者已備案項(xiàng)目的信息變更情況告知備案機(jī)關(guān)，或者向備案機(jī)關(guān)提供虛假信息的，由備案機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處2萬元以上5萬元以下的罰款。

　　企業(yè)投資項(xiàng)目依法依規(guī)由企業(yè)自主決策。與此同時(shí)，為防止企業(yè)在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目方面做出“任性”行為，《條例》要求備案機(jī)關(guān)以及其他相關(guān)部門加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，采取在線監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)核查等方式，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督檢查。

　　2018年1月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《企業(yè)投資項(xiàng)目事中事后監(jiān)管辦法》。項(xiàng)目事中事后監(jiān)管是指各級(jí)發(fā)展改革部門對(duì)項(xiàng)目開工前是否依法辦理備案手續(xù)，并在開工后是否按照備案內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的監(jiān)督管理。備案機(jī)關(guān)對(duì)本機(jī)關(guān)已備案的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)對(duì)以下方面進(jìn)行監(jiān)督管理：

　?。ㄒ唬┦欠裢ㄟ^在線平臺(tái)如實(shí)、及時(shí)報(bào)送項(xiàng)目開工建設(shè)、建設(shè)進(jìn)度、竣工等建設(shè)實(shí)施基本信息；

　?。ǘ┦欠駥儆趯?shí)行核準(zhǔn)管理的項(xiàng)目；

　?。ㄈ┦欠癜凑諅浒傅慕ㄔO(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)；

　　（四）是否屬于產(chǎn)業(yè)政策禁止投資建設(shè)的項(xiàng)目。備案機(jī)關(guān)對(duì)其備案的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)根據(jù)“雙隨機(jī)一公開”的原則，結(jié)合投資調(diào)控實(shí)際需要，定期制定現(xiàn)場(chǎng)核查計(jì)劃。

　　建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容是投資項(xiàng)目備案和接受監(jiān)管的主要內(nèi)容。如果在建設(shè)期內(nèi)發(fā)生較大變更的情況，須立馬告知備案機(jī)關(guān)。正常情況是投資項(xiàng)目在建成后組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)就是了。如果在建成后的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，沒進(jìn)行什么新的建設(shè)內(nèi)容，不應(yīng)出現(xiàn)建設(shè)規(guī)模發(fā)生較大變更的情況，注意是較大變更。對(duì)水泥這類傳統(tǒng)工業(yè)而言，不應(yīng)出現(xiàn)較大變更情況，如出現(xiàn)建設(shè)規(guī)模發(fā)生較大變更的話，實(shí)屬反常！

　　在環(huán)評(píng)與節(jié)能審查上相應(yīng)主管部門有建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)的明確界線。

　　在環(huán)評(píng)上規(guī)定，水泥熟料生產(chǎn)能力增加10%及以上；配套礦山開采能力或水泥粉磨生產(chǎn)能力增加30%及以上情況。

　　在節(jié)能審查上規(guī)定，項(xiàng)目已投入生產(chǎn)、使用，發(fā)生建設(shè)單位、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模發(fā)生變化、主要生產(chǎn)裝置、用能設(shè)備、工藝技術(shù)路線等發(fā)生變化的重大變動(dòng)，或存在單位產(chǎn)品綜合能耗和碳排放、年實(shí)際綜合能源消費(fèi)量或碳排放總量高于節(jié)能審查批復(fù)水平10%等未落實(shí)節(jié)能審查意見要求的情況。

　　確實(shí)隨著生產(chǎn)技術(shù)和裝備水平的不斷進(jìn)步，水泥生產(chǎn)線的生產(chǎn)效率有可能有所提升，但這類提升幅度有限。而如果生產(chǎn)規(guī)模有超過10%的提升，只能說明項(xiàng)目在建設(shè)過程中有不上臺(tái)面的行為。如不是上下合謀“批小建大”還能是什么？

　　當(dāng)前水泥熟料生產(chǎn)線在推動(dòng)備案產(chǎn)能與實(shí)際產(chǎn)能的統(tǒng)一行動(dòng)（規(guī)模如此之大稱得上行動(dòng)二字）之下，對(duì)于實(shí)際產(chǎn)能大于備案產(chǎn)能的合規(guī)生產(chǎn)線補(bǔ)齊差額產(chǎn)能并沒有區(qū)分是生產(chǎn)技術(shù)和裝備水平的不斷進(jìn)步還是項(xiàng)目實(shí)施中不當(dāng)行為所致。也沒有顧及到企業(yè)為避免產(chǎn)能指標(biāo)滅失，小補(bǔ)成大補(bǔ)、猛補(bǔ)，先“吃”到“肚”里再說的普遍心態(tài)造成影響。

　　現(xiàn)在2000t/d以下限制類生產(chǎn)線剩不了多少條，JT窯產(chǎn)能也已用完了。讓出產(chǎn)能生產(chǎn)線已不是什么純淘汰類，主力軍已是2000 t/d（2500 t/d）、4000 t/d（5000 t/d）級(jí)別。按新置換辦法，用于改建或補(bǔ)齊已建成項(xiàng)目的水泥熟料產(chǎn)能拆分轉(zhuǎn)讓不能超過兩個(gè)項(xiàng)目。尤其是按1：1補(bǔ)充，要做到“光盤”只能海補(bǔ)！即使是減量置換補(bǔ)充，均攤的話，多數(shù)情況下也要“吃”下千噸以上。畢竟浪費(fèi)（滅失）了產(chǎn)能指標(biāo)上上下下擱誰都不好交待。

　　Φ4.8m窯產(chǎn)能一直補(bǔ)充到7000t/d，Φ4.0m窯產(chǎn)能一直補(bǔ)充到4000t/d。難道只是用“推動(dòng)備案產(chǎn)能與實(shí)際產(chǎn)能的統(tǒng)一”就能作出合理的解釋？

　　取消以前產(chǎn)能置換辦法核定產(chǎn)能規(guī)模的產(chǎn)能換算表、取消單純以水泥回轉(zhuǎn)窯窯徑為依據(jù)核定的產(chǎn)能確有必要。但窯徑與產(chǎn)能畢竟存在著一定的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。現(xiàn)在徹徹底底放開了，難道生產(chǎn)線就可“任性”確定產(chǎn)能了？這業(yè)內(nèi)放“衛(wèi)星”產(chǎn)能還能稱之為“實(shí)際”產(chǎn)能嗎？

　　推動(dòng)備案產(chǎn)能與實(shí)際產(chǎn)能統(tǒng)一在執(zhí)行過程中是不是有點(diǎn)變味了！水泥投資項(xiàng)目備案管理咋感覺成了產(chǎn)能重新排列組合了！

　　水泥企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)投資項(xiàng)目備案管理?xiàng)l例，備案機(jī)關(guān)應(yīng)履行備案項(xiàng)目事中事后監(jiān)管職責(zé)。水泥投資項(xiàng)目應(yīng)該回到企業(yè)投資項(xiàng)目備案管理的正確軌道！