水泥行業(yè)的產能過剩問題早已有之，早在2009年，國務院批轉發(fā)改委等部門《關于抑制部分行業(yè)產能過剩和重復建設引導產業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(即國發(fā)38號文)，明確提出要嚴格控制新增水泥產能，對當年9月30日前尚未開工水泥項目一律暫停建設并進行一次認真清理。

去產能十數年，雖然期間也創(chuàng)造了行業(yè)輝煌，但最終并未真正化解產能過剩問題，以至于當前面對市場需求的下滑，水泥行業(yè)更顯艱難。

那么，為何產能過剩問題始終未能解決呢？

1、逐利是資本的本性。無論任何行業(yè)，只要存在良好的投資收益，就必然會吸引資本的進入，進而擴充產能，分取市場。水泥行業(yè)亦是如此，在過去的十年時間里，雖然也經歷2015年的行業(yè)低谷，但是整體來看，水泥行業(yè)盈利能力強勁。

銷售利潤率方面，長期維持在8%左右，從2018年到2021年更是連續(xù)4年超過15%。2015年起，水泥熟料產量差別不大，水泥產能利用率波動有限，而利潤持續(xù)上升，并保持在較高水平上。對于水泥這一傳統(tǒng)行業(yè)，因此成為了傳統(tǒng)工業(yè)領域的佼佼者，頗為自豪。

2、水泥生產線的特點。水泥生產線加快生產技術的迭代更新，一般來說，在水泥行業(yè)新生產線較老生產線更具競爭優(yōu)勢，大型生產線較小型生產線更具規(guī)模優(yōu)勢。因此，即便區(qū)域市場水泥產能已經飽和，只要市場價格與成本間有著較大空間，后來者依舊可以憑借后發(fā)優(yōu)勢獲取市場份額。也出現敢于對10年左右“工齡”生產線推倒重建，也沒有主動退出的積極性。

3、水泥產品特性。水泥產品特性。水泥是剛性需求的短腿產品，沒有替代產品，且區(qū)域性極強，公路經濟運輸半徑最遠一般不超過300公里，市場需求與產能關聯度相對較高，產能過剩往往呈現區(qū)域差異。在公轉鐵、公轉水的政策引導下，部分具有明顯成本優(yōu)勢企業(yè)之腿可以伸得更遠，但整體而言，水泥依舊短腿，區(qū)域市場限制競爭情況相對容易出現，壟斷風險上升。

4、去產量不等于去產能。在過去的這些年，去產量在一定程度上替代了去產能在化解產能過剩中的地位。通過去產量，行業(yè)雖然獲得了良好的利潤，迎來了一段美好的發(fā)展時光，但同時削弱了成本差異對企業(yè)經營的影響力。競爭力較弱的產能同樣能夠獲得可觀的利潤，致使競爭力較弱的產能退出意愿不強，降低了退出的動力，讓市場在資源配置中決定性作用淡化了。本可以通過環(huán)保、能效等差異化手段強化市場在資源配置中決定性作用，可在實際中普遍貫徹“一刀切”，影響了企業(yè)追求高質量發(fā)展的積極性。同時，高企的利潤，進一步刺激了業(yè)內和業(yè)外的投資熱情。

5、實際產能與設計產能之間的差異。水泥產能過剩的根源是熟料的產能過剩，而熟料的產能則有設計產能與實際產能之分。近年來，隨著水泥生產技術的進步，加上原本設計時的富余量，實際產能與設計產能之間的差異不斷加大。以設計產能5000t/d熟料生產線為例，實際產能可能達到7500t/d，讓本就過剩的水泥熟料產能，進一步雪上加霜。

6、排污許可、能耗指標等本可嚴格控制生產線產能的手段并沒起到應有的作用。倒是企業(yè)利用可生產日子拼命擴大生產，加大熟料儲存設施已成為企業(yè)新的生產經營理念，正常產銷體系被打亂。

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