近年來，在推動備案產(chǎn)能與實(shí)際產(chǎn)能統(tǒng)一的政策導(dǎo)向下，水泥行業(yè)掀起了補(bǔ)齊產(chǎn)能差額的行業(yè)浪潮，業(yè)內(nèi)將此稱為補(bǔ)充產(chǎn)能。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前已有近60條生產(chǎn)線公布相關(guān)方案，在《置換實(shí)施辦法》規(guī)定的2:1、1.5:1、1:1置換比例框架下，大量產(chǎn)能通過關(guān)停置換實(shí)現(xiàn)補(bǔ)充，但這一過程中卻暗藏隱憂——部分僵尸產(chǎn)能被悄然復(fù)活。

今年7月初黑龍江省工信廳公布的一則5000t/d水泥熟料項(xiàng)目補(bǔ)充產(chǎn)能方案頗具代表性：該項(xiàng)目用于置換的2000t/d熟料生產(chǎn)線，已于2022年11月停產(chǎn)，截至方案發(fā)布時停產(chǎn)已超2年。這類長期停產(chǎn)的僵尸產(chǎn)能，卻搖身一變成為補(bǔ)充產(chǎn)能的置換標(biāo)的，令人憂心。

按照現(xiàn)行產(chǎn)能置換政策，產(chǎn)能指標(biāo)再次轉(zhuǎn)出有明確紅線：不屬于淘汰類產(chǎn)能、手續(xù)齊全、能效達(dá)標(biāo)等，其中特別規(guī)定“2013年以來連續(xù)停產(chǎn)兩年及以上的產(chǎn)能不得轉(zhuǎn)出（政策允許的錯峰生產(chǎn)等除外）”。上述案例中停產(chǎn)超2年的產(chǎn)能，本應(yīng)屬于“只能作廢”的無效指標(biāo)，卻被納入補(bǔ)充產(chǎn)能方案，顯然違背政策初衷。

更值得警惕的是，此類現(xiàn)象并非個例。在補(bǔ)充產(chǎn)能的推進(jìn)中，部分企業(yè)對原產(chǎn)能置換方案既不變更也不撤銷，待其法定失效后重新認(rèn)定轉(zhuǎn)出資格，變相讓僵尸產(chǎn)能“起死回生”。這種操作使得本應(yīng)退出市場的閑置產(chǎn)能重新進(jìn)入行業(yè)循環(huán)，與現(xiàn)有產(chǎn)能形成疊加效應(yīng)。

此外，有一些水泥產(chǎn)能，雖然并未停產(chǎn)兩年，但是基本處于半停產(chǎn)狀態(tài)，很難在接下來的市場競爭中生存下去，也通過補(bǔ)齊產(chǎn)能的方式重新“煥發(fā)生機(jī)”。

補(bǔ)充產(chǎn)能本應(yīng)規(guī)范行業(yè)產(chǎn)能秩序，但若淪為僵尸產(chǎn)能復(fù)活的通道，不僅違背產(chǎn)能置換政策的調(diào)控初衷，更會加劇水泥行業(yè)本已存在的產(chǎn)能過剩問題，不利于行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。對于此類違規(guī)操作，亟待嚴(yán)格按新規(guī)程序核查整治。

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